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广东围绕“基础征询+时候攻关+效率滚动+科技金融+东说念主才救济”全经过革新链谋篇布局，并在“从0到1”的环节原创冲突上赓续丰富“广东践诺”。亟待通过营造愈加优胜的革新环境，聚集人人高端要素资源，赓续塑造发展新动能新上风

文｜广东省东说念主民政府参事室调研组

党的二十届三中全会强调，“要健全因地制宜发展新质分娩力体制机制”。

9月召开的广东省委十三届五次全会忽视，围绕鼓吹高水平科技自立自立，久了考验详细校阅、科技体制校阅、东说念主才发展体制机制校阅，构建支捏全面革新体制机制，加速形成面向昔时的革新型经济结构和发展款式。进一步营造优胜革新环境，推动发展新质分娩力，将对推动广东在鼓吹中国式当代化确立中走在前线起到要津性作用。

连年来，广东围绕“基础征询+时候攻关+效率滚动+科技金融+东说念主才救济”全经过革新链谋篇布局，并在“从0到1”的环节原创冲突上赓续丰富“广东践诺”。与此同期，广东仍濒临着颠覆性时候泉源供给不及、高新时候赋能制造业不充分、科技效率“变现”智商不彊等发展瓶颈，亟待通过营造愈加优胜的革新环境，聚集人人高端要素资源，推动新质分娩力高质地发展。

在革新上：捏续久了“放管服”校阅，全面引发科研东说念主才革新活力

连年来，广东捏续鼓吹科技领域“放管服”校阅，在“能放尽放”的前提下，赋予科研东说念主员更大的东说念主、财、物自主主管权，但在本体扩充经过中，仍存在科技革新组织和束缚神气与革新需求不匹配的表象，制肘科研东说念主员的革新积极性。一是束缚想维较为刻板。科研名办法立项审批常常需要经过多级审查，审批有野心链条过长，容易错失与国际前沿同步征询的契机，大要因名目宽限导致征询热门冷却、市集需求变化，使得立项时具有前瞻性的名目在本体扩充时已失去当时效性。二是体制内科研东说念主员革新创业受甩掉。永久以来受行状单元东说念主员编制束缚、国有财富束缚轨制制肘，严重制约科研东说念主员革新积极性并影响科技效率产业化率的提高。此外，在科研经费使用上，由于干系多个部门，各部门束缚不一致，导致科研东说念主员经费使用艰苦重重。

科技革新的中枢在东说念主才，唯有让科研东说念主员纯粹自由，智力充分开释革新活力。一方面，要加速松捆科技革新束缚。放宽对国有科研机构和企业的科技革新名目束缚，允许科研团队在合规前提下领有更多自主裁量权。对省内企业科研东说念主员参加科技雷同赐与简化护照、差旅费审批手续便利。探索扩充科研名目“负面清单”轨制，明确谢却的活动界限，在清单以外尽可能赐与科研东说念主员革新空间。在定额资助的科研名目中全面彭胀科研经费“包干制”，名目禀报无谓编制经费预算，实行经费使用“负面清单”束缚。另一方面，要强化统统权激励与利益分派。探索开展赋予科研东说念主员职务科技效率所有或部分统统权试点，在明确职务科技效率各方的权力和义务前提下，试点单元可与效率完成东说念主成为共同统统权东说念主；也可将留存的统统权份额，以时候转让的神气让渡给效率完成东说念主，科研东说念主员取得所有统统权后可自行决定效率滚动的神气和旅途。

在机制上：进一步完善协同革新机制，全面促进各样革新资源有契机通

习近平总布告在寰球科技大会、国度科学时候奖励大会、两院院士大会上指出，要针对我国科技革新组织化协同化程度不高，科技资源踱步、类似等问题，久了科技束缚体制校阅，加强革新资源统筹和力量组织。面前，广东仍存在科技衔尾机制不畅，革新动能未能充分开释瓶颈。一是协同革新机制有待普及。在产学研协同革新中，省内企业、高校和科研机构在方向定位、名目遴荐、征询程度等方面存在协同度不高的情况。相称是在企业托福征询名目上，科研团队频频专注于表面征询和前瞻性探索，而企业则更眷注家具迭代升级和市集效益，两者之间存在错位情况，尚未较好建立“共建、共担、分享、共进”的利益分派和风险摊派机制。二是科研效率滚动机制待优化。科研效率在产业化、贸易化经过中，容易出现常识产权权属纠纷，影响效率滚动程度。三是科技效率滚动市集贫困优质科技革新中介。“懂科研、懂市集、懂束缚、懂政府”高端复合型东说念主才严重缺失，科研革新效率市集契合度较低，多半存在较低端倪的师法活动与同质化竞争表象。

破解协同革新机制难点，需要围绕革新链和产业链灵验对接，赓续促进科技与产业深度会通算作冲突点。一是赓续强化革新协同服从。支捏成立跨学科、跨领域的产业时候革新定约或协同革新中心。饱读动企业、高校、科研院所等共同成立科技革新产业投资基金，对环节科技攻关名目、环节科技产业假名目进行连合投资，完结风险共担、利益分享。探索优化科研立项机制，实施以市集需求为导向的名目立项和评审轨制，支捏跨界会通、永久征询的协同革新名目。二是加速构建全链条科技革新劳动体系。优化契合市集需求的科技效率鬈曲滚动生态，补助袒护从创意萌芽至贸易加速的全生命周期创业支捏网络，串联从创业苗圃到孵化器再到加速器的全经过劳动链。三是积极补助契合革新与创业周期本性的科技中介机构。捏续强化对冲突性中枢时候研发和科创基础身手确立的财政与信贷扶捏力度。支捏科技中介机构和科技效率运营机构发展，为完结科技与市集灵验对接提供救济。

在评价上：加速构建多元评价体系，让各样革新主体更有取得感

党的二十届三中全会忽视，“要久了科技评价体系校阅”“建立以革新智商、质地、实效、孝顺为导向的东说念主才评价体系”。现在，广东在东说念主才和科技效率评价体系、评价轨范等方面仍有卓绝空间。一是评价体系有待完善。现存科研东说念主才和科技效率评价体系合座上仍过于偏重传统的学术野心，在一定程度上忽略科技效率的本体专揽滚动效果、社会效益孝顺度。在评价主体方面，过于聚积在行政机构和学术同业，导致评价完毕可能与市集需求脱钩。二是评价轨范需要无邪多元。对于科研效率滚动周期较长、初期难以完结大领域贸易化的基础征询和原始革新，广东现行的评价轨范可能不及以准确反馈其潜在价值。而对于新兴交叉学科和复合型东说念主才的评价，也频频因枯竭针对性轨范从而形成高端东说念主才流失。此外，由于市集出息、生命周期和时候替代风险存在不投诚性，贫困一套既合适国际通用准则又允洽原土特质的科学评估体系。

奈何充分推崇好评价率领棒和风向标作用，需要在评价体系和评价轨范上破题。一方面，要进一步优化评价体系。探索校阅职称评定轨制，将东说念主才的革新智商、本体孝顺、发展后劲、行业影响力等多元成分纳入评价体系。遴荐部分试点单元，按照基础征询、专揽征询、时候斥地和产业化等不同效率类型，细化分类评价轨范，形成合适科学法例的多元化分类评价机制。另一方面，要建立科学多元的价值评估体系。制定适用于广东的场所性常识产权价值评估轨范和措施，推动常识产权价值评估轨范化、表率化。建立以市集为主导的科技效率价值评估体系，革新职称评定和手段东说念主才认定神气，引入企业、行业协会、第三方评价机构以及市集反馈等多种评价主体。饱读动科技效率通落伍候交往市集、科技效率评价机构等市集化平台进行订价和交往，通过市集反应和交往价钱客不雅反馈科技效率价值。

在环境上：全面打造国际化科创“生态圈”，加速聚集人人高端革新资源

本年6月，中央全面久了校阅委员会第五次会议审议通过《对于确立具有人人竞争力的科技革新绽放环境的几许意见》，明确忽视要健全科技对外绽放体制机制，完善面向人人的革新体系，主动融入人人革新网络，补皆绽放革新轨制短板。现在，广东科技革新仍濒临以下瓶颈：一是革新资源布局踱步。受区域经济发展不平衡影响，省内各城市间的革新网络未能完结功能上的各别化与策略上的和洽，各地堕入资源、政策、成本和劳动的竞逐战，忽视了挖掘和放大自己私有上风的紧迫性，导致场所科技插足濒临踱步且效率低下的双重逆境——既存在过度类似，又濒临总量不及，未能形成省级层面跨区域科创协力。二是国际化科研革更生态待完善。各样科研机构、市集主体乃至各地市仍热衷以“高薪竞价”“政策扶捏”“成本运作”等神气对国内科技东说念主才进行争夺,国际化科研革更生态环境还不够绽放，尚未形成劝诱国际东说念主才的相比上风。

为确立具有人人竞争力的科技革新绽放环境，亟待在久了科技合作与经济合作上有契机通，全面聚集人人高端革新资源上破题。一方面，要加强科技革新协同顶层假想。完善省内科技雷同合作顶层假想和统筹和洽，建立省内科技革新合作联席会议轨制，统筹鼓吹东说念主才、名目、产业、资金等各方面资源协同，力图作念到策划协同、布局协同、政策协同、产业链协同。另一方面，要营造国际一流的科技革新环境。对标国际先进规矩，饱读动横琴、前海、南沙、河套等有条目区域在科技革新法律、行业时候轨范、科技效率滚动等方面与国际接轨。加速在签证和居留肯求、承担政府科技野心名目、竖立国际专科时候东说念主才特聘高端职位、建立国际东说念主才全面劳动保险机制等方面先行先试，探索对外籍来华科研东说念主员赐与“落地签证”政策。探索开展高端外籍科学家担任省内公立科研机构崇敬东说念主轨制款式。

（调研构成员：刘佳、陈勇、李晓峰、梁建伟、林秀玉）

【本文责编】郭芳

【著作开头】《南边》杂志2024年第20期

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